為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神和黨中央《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，不斷提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，現(xiàn)就破解“兩張皮”問題、推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合提出如下意見。
一、牢固樹立機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的理念。機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，是制約黨的建設(shè)質(zhì)量提升的一大頑癥。中央和國家機關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部要站在統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的戰(zhàn)略高度，深刻把握機關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，著力促進機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一體推動、深度融合，把黨中央決策部署是否落實、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質(zhì)是否提高、干事創(chuàng)業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量機關(guān)黨建成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進一步增強推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
二、把講政治的要求落實到業(yè)務(wù)工作中。強化政治機關(guān)意識，在落實重大任務(wù)和推動業(yè)務(wù)工作中堅持正確政治方向，把創(chuàng)建模范機關(guān)、走好第一方陣的要求融入業(yè)務(wù)工作，以實際行動做踐行“兩個維護”的表率。健全推動黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實的工作機制，形成研究部署、狠抓落實、督促檢查、及時報告、跟蹤問效的工作閉環(huán)，確保不折不扣貫徹落實。堅持把機關(guān)黨建放到黨和國家工作大局中謀劃和推進，找準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點。定政策、抓工作、促落實要對標(biāo)對表黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，經(jīng)常校正偏差。既要防止重業(yè)務(wù)輕政治現(xiàn)象，又要防止游離于業(yè)務(wù)工作之外搞空頭政治等問題。
三、推動學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。堅持理論聯(lián)系實際學(xué)風(fēng)，貫徹學(xué)懂弄通做實要求，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。建立健全部門黨組（黨委）會議及時傳達和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神制度，并結(jié)合實際轉(zhuǎn)化為開展工作的思路和舉措。部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組要充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，注重把研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)面臨的突出問題作為學(xué)習(xí)的著力點?；鶎狱h組織要著眼提高黨員干部理論素養(yǎng)和工作本領(lǐng)，把理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)研討結(jié)合起來，克服學(xué)用脫節(jié)、促進學(xué)用相長，不能簡單以學(xué)習(xí)次數(shù)、筆記篇數(shù)、打卡計分等衡量學(xué)習(xí)成效。
四、充分發(fā)揮黨支部在推動業(yè)務(wù)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，緊貼所在部門職責(zé)任務(wù)推進支部工作，把抓中心工作完成、重大任務(wù)落實作為檢驗黨支部組織力的試金石。以建設(shè)“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”黨支部為目標(biāo)，全面推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極探索機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同向同行、同頻共振的方法路徑，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。充分發(fā)揮黨支部、黨小組在業(yè)務(wù)工作中的政治引領(lǐng)、督促落實、監(jiān)督保障作用，通過創(chuàng)建黨員先鋒崗、設(shè)定黨員責(zé)任區(qū)、開展崗位建功活動等，推動黨員立足本職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，更好發(fā)揮先鋒模范作用。窗口單位黨員要亮出黨員身份和服務(wù)承諾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，展示良好形象。加強典型引路，總結(jié)推廣機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的典型，營造對標(biāo)先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。
五、把思想政治工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。及時了解掌握、分析研判黨員干部思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，有針對性地給予鼓勵鞭策、提醒幫助。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層黨組織負責(zé)人要經(jīng)常、主動同黨員干部特別是年輕黨員干部談心談話，尤其要把握崗位變動、組織處理、發(fā)生家庭變故、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題等重要節(jié)點開展談心談話，坦誠相見、交流思想，既嚴(yán)格要求又關(guān)心關(guān)愛，把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合起來，做到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓、生活上解難，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。
六、完善機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展機制。建立健全機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的運行機制，形成黨建、業(yè)務(wù)“一盤棋”。部門黨組（黨委）謀劃重點任務(wù)注重突出黨建引領(lǐng)作用、部署黨建工作注重強化服務(wù)保障中心工作的導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，既抓業(yè)務(wù)工作也抓分管范圍內(nèi)的黨建工作，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。機關(guān)黨委常務(wù)副書記列席部門黨組（黨委）民主生活會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)以及有關(guān)會議。有條件的部門，可推行機關(guān)黨建工作和干部人事工作由同一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管，促進機關(guān)黨委與組織人事部門同向發(fā)力、形成合力。堅持機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作聯(lián)動式評價，年度考核、任期考核和相關(guān)考核中，對機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同總結(jié)、同述職、同考核、同評價，特別是要把機關(guān)黨建推動本部門中心工作、促進各項任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容。黨員干部選拔任用、評優(yōu)評先應(yīng)當(dāng)聽取所在黨支部、黨小組意見。評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，既要看黨建工作實際成效，又要看業(yè)務(wù)工作完成情況。
七、建設(shè)精通黨務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)的黨務(wù)干部隊伍。各部門機關(guān)黨委要增強大局意識，在認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研機關(guān)黨建知識的同時，自覺學(xué)習(xí)掌握與本部門職責(zé)任務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。按照高素質(zhì)專業(yè)化要求，配強專職黨務(wù)干部、激活兼職黨務(wù)干部，注重把既熟悉業(yè)務(wù)工作又熱愛黨務(wù)工作的優(yōu)秀干部充實到黨務(wù)干部隊伍中。落實黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責(zé)人擔(dān)任的要求，實現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)“一肩挑”。把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，落實將專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷的要求，有計劃地安排業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀年輕干部從事黨務(wù)工作。推動機關(guān)專職黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，促進黨務(wù)干部懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)干部懂黨務(wù)。加大對新任機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委負責(zé)人和黨支部書記、委員以及黨小組組長的培訓(xùn)力度，促進黨務(wù)和業(yè)務(wù)能力雙提升，努力使黨務(wù)干部成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。
各部門黨組（黨委）要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，高度重視破解“兩張皮”問題，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。機關(guān)黨委要履職盡責(zé)、狠抓落實，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作真正融合、深度融合、全面融合。中央和國家機關(guān)工委把破解“兩張皮”問題作為中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)專項督查的重要內(nèi)容，開展督促檢查，強化跟蹤問效。